Проведение государственной историко-культурной экспертизы земель, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от иных негативных воздействий.
Согласно ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется при отсутствии на данной территории:
- объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- выявленных объектов культурного наследия;
- объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия,
либо при условии соблюдения мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных действующим законодательством.
Информацию о наличии, либо отсутствии объектов культурного наследия на земельном участке выдает региональный орган охраны объектов культурного наследия (Госохранинспекция).
Ст. 28 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что экспертиза земельного участка проводится в случае, если участок расположен в границах территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия. Указанные территории утверждаются Министерством культуры Российской Федерации. Критерии определения указанных территорий и порядок утверждения их границ устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сведения о границах указанных территорий относятся к информации ограниченного доступа и не подлежат распространению или предоставлению физическим или юридическим лицам.
До утверждения в соответствии с пп. 34.2 п. 1 ст. 9 границ территорий, экспертиза проводится в соответствии с абз. 3 ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ в редакции, действовавшей до 04.08.2018: «В случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на участках объектов культурного наследия, проводится государственная историко-культурная экспертиза в целях определения наличия таких объектов.».
Историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, выполнение которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.
Таким образом, при хозяйственном освоении земельного участка, заказчику работ необходимо направить запрос в Госохранинспекцию о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия на землях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ.
В случае, если Госохранинспекция не имеет данных об отсутствии на участках объектов культурного наследия:
- обеспечить проведение и финансирование государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ;
- представить в Госохранинспекцию заключение государственной историко-культурной экспертизы.
В случае обнаружения в границах земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, и после принятия Госохранинспекцией решения о включении данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия:
разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленных объектов культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ, или проект об обеспечении сохранности выявленных объектов культурного наследия либо план проведении спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия
(далее – документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия);
получить по документации обосновывающий меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в Госохранинспекцию на согласование;
обеспечить реализацию согласованной Госохранинспекцией документации обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.
Перечень экспертов, уполномоченных на проведение государственной историко-культурной экспертизы, размещён на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации по адресу: https://culture.gov.ru/documents/eksperty-po-provedeniyu-gosudarstvennoy-istoriko-kulturnoy-ekspertizi/.
Блок-схема алгоритма взаимодействия хозяйствующего субъекта и органа охраны объектов культурного наследия
